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高溢价再起 土地财政转型应抓住时机

2012-06-15 09:01:00 来源: 中国经济时报 举报
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  14日,各地不断传出一些大中城市土地高溢价成交的消息。6月13日,元祖投资以3.81亿元竞得上海赵巷镇嘉松公路西侧商办用地,楼板价4849元/平方米,溢价达111.85%。

  广州珠江新城D4-B2地块即将于6月18日出让。在广州国土局网站上,该地块已经有多达18家开发商报价竞买,截至13日,其溢价率已经达到了43.4%。

  链家地产市场研究部统计数据显示,厦门、乐山、青岛,成都等城市有不少地块溢价率超过30%,其中乐山在5月底成交的三宗住宅用地,溢价率均超过50%。

  那么,借土地高溢价成交的风声,地方财政能否借机转型?

  寄希望松绑地产的人群仍不少

  “有些地方的财政在调控期遇到了问题,支出是刚性的,收入不能保障就有压力。但从利率下调、房贷稍松等信号来看,不排除适当给予地产等行业宽松的可能,协助地方政府稳定收支平衡。”湖北省统计局副局长叶青说。

  而近来房地产意外回暖带来的收益,也许加大了人们对此的猜测。

  根据国家统计局的数据,5月份全国商品房成交面积为7290万平方米,销售额4511亿元,这两个数据相比4月份分别上涨了15%、20%。海南省5月全省住房销售面积突破50万平方米,环比4月增幅达到84%。而房地产大佬万科5月份实现销售面积102.5万平方米,销售额107.2亿元,较之4月份销售面积76.7万平方米,销售额74.7亿元,5月业绩分别环比上涨33%和44%。

  “降息虽然实际效果不大,但对市场的心理预期影响巨大。”北京中原地产市场总监张大伟解释房地产回暖的现象时说。

  叶青认为,从长期看,中国经济处于增长期,土地财政尚有经济刺激作用。取代土地财政的新兴产业与收入来源,除非经济基础较好,恐难以短期见效。

  国家发改委则在最新的声明中特意强调,并没有表示要对地产松绑。但5月份,扬州出台的个人购房奖励政策、辽宁营口出台的公务员购房补贴政策至今未被叫停,亦被业内视为是政策微调的放行信号。

  “财政中的一些小问题是各国都有的,会在经济运转循环中磨合,难以轻下定论。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希对本报记者说。

  替代产业收益难抵“土地财政”

  部分业内人士不得不承认,刻意培育的新兴产业收益短期内难以取代土地财政。

  “一些大项目的引进或投资对个别地区的带动会比较明显,但并非所有的项目与投资都能在财政收入上很快见效。”叶青表示。

  与此同时,不少地方的产业调整,需要巨额的前期投入,而这些新兴产业在培育期内,给当地政府带来的经济收益十分有限。以无锡市为例,5年来对战略新兴产业项目“530计划”的财政支出已达十多亿元。其中,无锡市本级财政累计拨付创业启动资金6.8亿元,市(县)区财政累计拨付创业启动资金2.45亿元。市创投集团累计提供风险投资1.58亿元,市(县)区创投公司提供风险投资1.84亿元。

  另一方面,据国土资源部统计,2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元,同比增加70.4%。“土地财政”占全国财收比重高达33.75%。

  2011年,上海地方财政收入完成3429.8亿元,土地收入占2011年上海地方财政收入的比例达到43.5%。同样,2011年北京完成地方财政收入3006.3亿元,比上年增长27.7%。而同期北京的土地出让收入达1233.68亿元,土地收入对地方财政的贡献率为41%。在重庆,这一数据为28.2%。

  如此高的占比,即使是这些经济好的大中城市,短期内找到替代收入来源也不容易。

  西南财经大学教授、绵阳市财政局副局长付志宇对中国经济时报记者表示,地方从长远考虑肯定得有园区、产业等规划支出,只要利于长远发展,无需过于纠结短期内效益显现状况。从投入到产出肯定是有时间差的,这符合规律。

  “要脱离对土地财政的依赖,必须要保证经济发展,完善经济体系,当经济发展到一定水平,对其依赖自然就弱化了。”叶青说,“中央也在加大转移支付力度,保障地方经济持续发展,以逐渐摆脱对土地财政的依赖。”

  刘尚希认为,地方财政参与领域应当有所限制,“盈利性的投资与项目,政府只要起规划、引导作用,而不是大量直接参与。如果越俎代庖的过多参与不应涉猎的领域,心有余、力不足,财政难免捉襟见肘。该交给市场的就交给市场。”

netease 本文来源:中国经济时报 责任编辑:王晓易_NE0011
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