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中共齐齐哈尔市委第十二届八次全体会议报告

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(原标题:树立新理念 抢抓新机遇 推动新发展 为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗)

齐齐哈尔市委书记韩冬炎

齐齐哈尔市委书记韩冬炎

树立新理念 抢抓新机遇 推动新发展

为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗

——在中共齐齐哈尔市委十二届八次全体会议上的报告

韩冬炎

(2015年12月18日)

同志们:

这次市委全会的主要任务是,贯彻落实党的十八届五中全会、省委十一届六次全会精神,总结“十二五”工作,谋划“十三五”发展,部署2016年任务,组织动员全市上下进一步解放思想,抢抓机遇,鼓足干劲,开拓创新,为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。

中共齐齐哈尔市委十二届八次全体会议
中共齐齐哈尔市委十二届八次全体会议

下面,我代表市委常委会作工作报告。

一、“十二五”取得的工作成果为“十三五”发展奠定了坚实基础

“十二五”时期,全市上下认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大以来重大战略部署,深入落实省委实施“五大规划”、发展“十大重点产业”、建设“龙江丝路带”等重大战略决策,以“城市化、城镇化、城乡一体化”建设为统领,致力于“发展经济、建设城市,规范秩序、推动文明,带出干部、带出队伍、带出精气神”,全市经济社会发展取得显著成就,人民群众生活明显改善,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

(一)经济综合实力明显增强。克服经济下行压力影响,转方式、调结构、解难题、保增长,全市经济在困境中实现稳步发展。2015年预计全市地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额实现1269.6亿元、77.6亿元、830.6亿元、683.5亿元,同比分别增长6.5%、4%、10%、10.5%,五年年均分别增长7.9%、8.6%、10.8%、13.9%。县域经济发展势头强劲,地区生产总值五年年均增长9.4%,高于市区3.3个百分点。公共财政预算收入增幅有5个县进入全省前十名,全省县域发展综合排名平均上升9位,最高的上升24位,各县都拥有1-2个大型龙头企业。

(二)产业结构优化升级。统筹推进三次产业,在巩固装备制造和绿色食品两大产业基础上,形成多业并举的发展格局。现代现代装修效果图)农业基础夯实。以农村四项改革为牵动,提高了农业组织化、规模化、标准化、产业化水平,提升了产业发展能力,在全省乃至全国形成了现代农业先发优势。市级以上农业产业化龙头企业发展到230户,比“十一五”期末增加40户,带动基地1950万亩、农户74.5万户,参与产业化经营农户年均增收3500元。通过种植结构调整,促进了高产高效,五年来农民种植业收入人均增长了1.5倍。现代畜牧业走在全省前列,成为牵动县域经济发展的重要力量,为结构调整、促农增收提供了空间和渠道。抢抓“互联网+”发展机遇,推进绿色有机食品产业发展新模式,实现由卖产品向卖生态、卖基地、卖生产方式和储存方式转变,推动大众创业、万众创新,为更多年轻人第二次进入市场创造了实践机会,农产品电商企业发展到188家。工业经济结构优化。坚持“上大扶中抓小进园区”,工业经济在结构调整中加快转型升级。积极帮助大企业谋项目、争政策、保稳定,一重、齐轨道交通、北钢、黑化、齐重数控等企业加快调整改造和技术升级,在困境中立稳了根基;以产业项目为牵动,盘活存量、做大增量,每年新上固定资产投资5000万元以上产业项目超过200个,五年来推进重点项目605个,有334个项目建成投产,为当期发展提供了支撑,为长远发展积攒了后劲。实施“百家小巨人培育计划”,每年选择100户中小企业重点扶持,帮助解决房屋产权、用地、融资等问题,五年新增规模以上中小企业120户,创新能力、发展活力明显增强。创新建设模式,统筹推进重点园区、各区中小企业园区、各县特色园区建设,项目承载能力明显提升。第三产业提档升级。坚持旅游与文化、体育、养老等产业融合,打造“大扎龙”品牌,扎龙景区改造升级,新建了鹤之汤温泉、龙沙动植物园等一批具有很强吸引力的景点;强化跨区域合作,牵头成立了“4+1”城际旅游联盟,旅游产业成为发展新亮点。发挥区位和资源优势,引进中汇城、万达、万力等新型商业业态,推动了传统商贸提档升级。电子商务蓬勃发展,电商平台企业达到70家,实现交易额60亿元。大力引进金融机构,鼓励产品创新,搭建服务平台,为企业上市融资提供支持,补强了金融短板。引进商业银行4家、建设村镇银行3家,创新金融产品6大系列20余项,全市贷款余额在全省地级城市率先突破千亿元,增幅居东北三省地级城市前列。坚持总量控制、连片开发、强化监管、提升品位,及时果断依法处理历史遗留问题,房地产业在持续波动的大环境中保持了平稳有序发展。

(三)重点改革取得突破。抓住影响和制约发展的关键环节,把握机遇先行先试,各项改革深入推进。现代农业综合配套改革走在全国前列。通过大力发展农民专业合作社这个基础和撬点,扩大了规模经营,促进了先进生产要素集约配置,推动了农业农村与市场的有效对接;通过深化农村金融改革,有效解决了金融和农村对接“短路”问题,促进了社会和工商资本进入,搞活了农村经济;通过推动地方国有粮食购销企业改革,加快了粮食集聚、释放和转化;通过推进农村职业教育改革,为农民有组织有素质进入市场创造了条件。行政审批制度改革成效显著。在全省率先推进四级政务服务体系建设,实施“三集中三到位”改革,实行建设工程项目并联审批,深化政府投资项目监督审查机制改革,用制度提效率,靠制度管服务,政务服务效率大幅提高,发展环境不断优化。其他各项改革有序推进。厂办大集体改革成为全省全国示范,司法体制改革被列为全省试点,文化体制、生态文明体制、纪检体制、党的建设等领域改革稳步实施。

(四)城乡面貌发生显著变化。遵循农业文明、工业文明、城市文明递次升级的客观规律,着力构建新型城镇体系,城乡面貌焕然一新。城市建设理念全面提升。借鉴国内外城市发展经验,吸取“城市病”等教训,重新审视后城市化发展方向,秉持“生态优先、就业优先、交通优先”理念,走有齐齐哈尔自身特色的城市发展之路。坚持新城建设和老城改造并举,重新调整了城市发展规划布局,保留了嫩江西岸生态功能区,明确了沿江带状非对称性发展、中心城区与其它城区组团式发展,形成绿色空间相隔、水系文脉相通、生态廊道有机相连的城市格局。重点推进了“两城三线”建设。坚持产城一体融合发展建设南苑新城,依托市场化改造棚户区建设北苑凤凰城,拉伸了城市骨架,城市承载能力明显增强。中华路“迎宾门户线”改造全面完成,劳动湖南扩“通航滨水线”全线贯通,齐扎公路文化旅游节点及扎龙景区“品牌旅游线”建设取得重大进展,城市形象和品位大幅提升。制定并严格执行城市建设“八项规定”,保持了疏朗大气的城市风格。县乡建设有序推进。坚持“壮大县城、规划好乡镇、控制好村屯”,构筑了县城、特色小城镇、若干个农村新型社区的基本框架,县城规划建设理念和水平明显提升,小城镇建设加快推进,10个省级百强试点镇完成建设项目346个。美丽乡村建设起步晚见效快。基础设施更加完善。新建高速公路446.5公里、普通公路3645公里,完成齐富大桥、滨州公铁立交桥等重点工程,形成了四通八达的公路网络;哈齐高铁建成通车,与哈尔滨、大庆实现了同城化;机场改造提档升级,民航通达10个重要城市,五年年均增加客流5万人。升级改造城区主次干道115条、128公里,巷道72条、28.8公里,打通断头路31条,拓宽卡脖路20条,新建改建桥梁14座,城市道路更加通畅。城市管理更加规范。从解决私搭乱建等历史存量问题入手,五年来共拆除违建14120处,整治规范牌匾15900块。实施了城市绿化工程,收回了七块建设用地还绿于民,新建公园和绿地74个,新增绿地153万平方米,为城市增加了绿量,为百姓留足了空间。新建标准化城市公交站点、首末站、农村公路客运站716处,严厉查处各类交通违法行为,建立人性化、长效化管理机制,交通秩序明显好转。建立了“四级网络”管理体系,县区城市管理都有创新和提高。

(五)人民生活持续改善。坚持尽力而为、量力而行,有时序地办好民生实事,把有限的财力更多向民生倾斜。城乡居民人均可支配收入达到23271.7元和12753.9元,五年年均分别增长11%和14.4%,37.6万贫困人口实现脱贫。实施创业带就业工程,城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡低保6次提标,分别增长108.2%、169.2%,社会救助水平跃居全省前列。城镇医保和新农合实现应保尽保,全民医保体系初步形成。打造“医养结合”新模式,成为全国养老服务综合改革试点城市。坚持改善民生与提升城市品位并重,不断加大棚户区改造力度。五年来共拆迁棚户区862万平方米,10万户居民喜迁新居。开工建设公租房、廉租房12771套,建设改造农村泥草房21万户,实施既有建筑节能和立面改造2024栋,群众的房子更美观了、屋子更暖了。我市先后荣获“市民最满意城市”、“中国十佳优质生活城市”、“中国爱心城市”、“国际老年友好型城市”等称号。

(六)和谐社会建设扎实推进。就学就医得到有效保障。新建、改扩建223所公办幼儿园,完成312所标准化学校建设,普通高中毛入学率提高12个百分点;在全省率先开展组建医联体工作,全市县乡一体化率达到100%。人居环境得到明显改善。赢得国家节能减排财政政策综合示范市,累计争取资金8亿元,推动节能减排项目72个,万元GDP综合能耗年均下降6.7%,空气质量二级以上天数年均保持在275天以上,被列为国家第二批生态文明先行示范区;成功举办了三届鹤文化艺术节,创作了一批文艺精品,“三馆”总面积达16.5万平方米,加强文化遗产保护传承和开发展利用,晋升为国家级历史文化名城;社区公益用房总面积达8万平方米,千米以上示范社区54个;解决了中心城区318栋楼房无物业服务的问题;创建全国双拥模范城七连冠通过省级验收;推动传统媒体与新媒体融合发展,加强优势宣传,提高了城市知名度和美誉度。社会稳定得到有力维护。认真化解历史积案,信访总量、集体访数量持续下降;加大安全生产隐患排查和专项治理力度,没有发生重特大事故;推进平安鹤城建设,实施“天眼工程”,推动“警力下沉”,群众安全感普遍增强。民主法治建设得到加强。支持人大、政协依法履行职能,发挥统一战线作用,广泛征求意见建议,集中社会各界智慧,发展合力进一步增强。深入推进审判公开、检务公开,司法公信力明显提升,促进了社会公平正义。

(七)干部作风加快转变。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,解决了一大批关系群众利益的难点热点问题,增强了党员干部服务意识和引领经济社会发展能力。夯实目标数字化、责任合同化和考评制度化的“三化”考评机制,使作风建设成果制度化,以倒逼机制推进干事创业,用发展质效决定干部进退。把“4+1”责任体系作为落实民主集中制的创新做法,通过实施权力清单、责任清单、程序清单、问责清单和痕迹化管理,层层传导压力,激发了干事动力。大力培育和践行社会主义核心价值观,强化正面舆论引导,形成了凝心聚力促发展的浓厚氛围。用身边典型案例教育身边人,警示干部知敬畏、明底线。严肃查处顶风违纪,十八大后查处违反中央八项规定问题734起,党政纪处分577人,其中县处级干部21人;坚持零容忍惩治腐败,坚决查处了一批社会影响大的案件。通过扎紧制度的笼子,十八大以来的案件发生率得到了有效控制。

过去的五年,是承接历届班子打下的良好基础,应对发展困境和挑战中走过来的五年,我们重新审视发展优势,重新定位发展方向,发展思路更加清晰,发展步伐更加稳健,发展信心更加坚定。

过去的五年,是从旧体制、旧习惯中艰难走过来的五年,我们通过吐故纳新,破旧立新,各个领域都建立了新制度,形成了新秩序,带动了新习惯,推动了新文明。

过去的五年,是从经济面临新机遇、新变化中走过来的五年,我们着力强基础、利长远,把握重大机遇,赢得发展先机,经济发展当期基础更加牢固、未来张力更加强大。

过去的五年,是从旧城市、穷财政中走过来的五年,我们在困难面前勇往直前,用新理念重构城市,用硬措施解决矛盾,用系统性办法普惠民生,人民群众幸福指数明显提高。

过去的五年,是从严管党治党、重塑干部作风的五年,我们坚决贯彻中央和省委部署,探索实践干部管理监督激励新机制,干部队伍的精气神更加饱满,凝聚力和战斗力显著增强。

五年来的实践,我们深深体会到,这是一个继往开来、创新发展的五年,是一个强基固本、负重奋进的五年,是一个修复政治生态、回归风清气正的五年。

五年来的发展变化,得益于省委、省政府的正确领导,得益于全市各级组织、广大党员和人民群众的奋力拼搏。在此,我代表市委,向全市广大党员干部群众,向所有关心和支持齐齐哈尔发展的各界人士,表示衷心地感谢和诚挚地敬意!

二、科学制定和认真实施“十三五”发展规划,引领全面建成小康社会

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。必须全面贯彻党的十八届五中全会和省委十一届六次全会精神,必须深入落实“四个全面”的战略布局,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深刻认识齐齐哈尔发展的基本特征,准确把握齐齐哈尔发展的总体形势,提出国民经济和社会发展第十三个五年规划的指导思想、奋斗目标和重点任务,激励全市人民坚定信心、攻坚克难、锐意进取、奋发有为。要抢抓国家实施“一带一路”战略特别是构建“龙江丝路带”,国家支持老工业基地、大宗农产品主产区和贫困地区发展,全省创新发展实施“五大规划”等重大战略机遇,在牢牢把握机遇中顺势而为。要充分发挥我市生态环境优良、产业基础雄厚、劳动力资源多成本低、旅游吸引力提升、交通拉动力增强、向俄欧腹地开放辐射等比较优势,在充分发挥优势中乘势而上。切实解决农业附加值不高、产业结构不合理、龙头企业拉动作用不强、生态优势发挥不充分、产业化基础不坚实,养殖规模化标准化不高,装备制造业面临困难给经济社会带来的压力还会加大;传统服务业应对新兴业态挑战的准备不充分、持续发展受到严重影响;群众就业不够充分,实现贫困人口脱贫致富奔小康任务艰巨;部分干部面对全面从严治党和全面深化改革,思想转换慢、能力不适应,懒政怠政、不作为、不会为等突出问题,在积极应对困难和问题中坚定前行。我们要按照中央和省委的部署,贯彻新理念,适应新常态,取得新突破,实现新发展,为全省完成“十三五”时期目标任务、全面建成小康社会作出新贡献。

“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是:深入贯彻“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,坚持发展第一要务,主动适应和引领经济发展新常态,以“城市化、城镇化、城乡一体化”为统领,以改革创新和转型升级为主线,以增进城乡居民幸福感和获得感为目标,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,与全省全国同步全面建成小康社会。

“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标和重点任务是:到2020年,全市地区生产总值年均增长6.5%,比2010年翻一番,我们有条件有能力争取增长7%。城乡居民人均可支配收入提前两年翻一番,现行标准下全市31.6万贫困人口提前一年全部脱贫,8个国家级和省级贫困县全部摘帽。经过五年努力,地方财力持续增加,投资和消费能力明显增强,使“十三五”成为我市经济增长更快、社会发展更好、城乡变化更大、人民实惠更多的新时期。为实现上述奋斗目标,力求在县域经济、工业优化、三产升级、深化改革、扩大开放上实现较大突破,在城乡建设、生态环境和民生福祉上做实基础保障。

——加快农业现代化和农村城镇化,在“两轮驱动”县域经济跨越发展上力求突破。加快培育壮大新型经营主体,加快推广绿色有机食品产业新模式,加快建立新型农业社会化服务体系,提升覆盖率和带动力,大幅提高种养业规模化标准化水平,深入推进农业结构调整,全面推动质量效益型农业发展。以农村城镇化为统领,推动种植业、食品加工业、相关制造业、生产服务业发展,每个县(市)形成1-2个立县支柱特色产业,带动一二三产业深度融合,构建经济发展新优势。“十三五”期间县域经济年均增长10%以上,力争全市有1个县进入全省十强、3个县进入前二十名,实现由传统农业大市向现代农业强市的历史性突破。

——坚持创新驱动和活存量促增量,在推动工业优化升级上力求突破。抢抓新一轮老工业基地振兴和“中国制造2025”的重大机遇,以市场需求为导向,以技术创新为抓手,以引领企业走资本市场融资为方向,在改造提升传统产业的基础上,大力发展高新技术产业,形成以新材料、新能源、新节能环保、生物制药为重点的新兴产业体系,形成以水稻、玉米、大豆、马铃薯、杂粮杂豆、食糖、蔬菜、高端水、乳制品和肉制品等为重点的食品全产业链,建成国家重要的绿色健康食品产业基地,厚植基础零部件制造产业基地建设优势,打造调整结构、转型升级的重要发力点。到2020年,全市高新技术产业占工业比重超过60%,食品产业占工业比重超过50%,实现由传统老工业基地城市向现代工业强市的历史性突破。

——加快发展朝阳、时尚、健康产业,在提升现代服务业层次上力求突破。推进生态旅游与文化、医疗保健与生态养老、电子商务与物流、云平台与大数据等产业融合联动发展,加快信息、技术、人才、金融等要素植入,整合优势资源“嫁接”大型开发企业,形成特色鲜明、主业突出、配套完善的现代服务业集聚发展格局,打造经济中高速增长新引擎。到2020年,服务业增加值年均增长10%以上,实现由传统商贸中心城市向现代服务业强市的历史性突破。

——全面深化改革、破解体制弊端,在释放发展活力上力求突破。按照中央和省委全面深化改革的总体部署,聚焦构建发展新体制,深入推进标志性引领性改革,从市情实际出发,借鉴深化农村各项改革的成功经验,坚持改革的系统性、整体性和协同性,在投融资体制、司法体制、教育管理体制以及行政管理、事业单位、文化体制等重点领域和关键环节深化改革、大胆探索,把机制、人才、资本搞活,实现由动力不足地区向活力释放城市的历史性突破。

——积极创建自贸区和承接产业转移,在推动开放发展上力求突破。抢抓“龙江丝路带”重大机遇,发挥节点区位优势,面向国内国际两个市场,瞄准俄欧韩、港澳台和长三角、珠三角等重点区域,提升产业转移承接能力,加快推动和力争建成自贸加工区,集成国际中转配送、出口加工、跨境电商、国际采购等功能,打造进出口加工重要基地和国际货物仓储集散中心。“十三五”期间,外贸进出口总额年均增长6%以上,实现由内陆开放地区向前沿开放城市的历史性突破。

——做实城乡建设保障。以“三化”建设为统领,以建设宜居宜业城市为目标,完善城市规划,统筹推进县城、小城镇和新型农村社区建设,逐步构建梯次分明、结构合理、功能完备的新型城市(镇)体系。抓好城市道路交通、供水排水、供热供气等基础设施改造,完善城市整体功能。完善城市社区公共服务体系,推进智慧城市建设,建立大城管体制;加快美丽乡村建设,促进农村面貌大变样,提高城乡宜居指数和群众生活质量。

——做实生态环境保障。以建设全国第二批生态文明先行示范区为契机,巩固提升生态优势,推动绿色低碳循环发展,建设美丽鹤城。加快发展绿色安全食品、生态休闲度假旅游、“候鸟式”养老等绿色生态产业,推动生态优势转化为经济优势。培养公民绿色低碳意识,推动形成绿色消费自觉,树立节约循环利用的资源观,促进资源节约和高效利用。坚决打赢大气、水体、土壤污染防治战役,建设天朗气清、江澄水碧、土肥物美的绿色家园,把我市建成国家级生态市,让绿水青山成为我们的发展靠山,让绿水青山变成我们的金山银山。

——做实民生福祉保障。实施精准扶贫、精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战,决不让一名贫困群众掉队。完善社会保障体系,实施全民参保计划,实施城乡医保并轨,基本实现法定人口全覆盖。推动大众创业、万众创新,打造创业培训和孵化平台,提高城乡居民收入水平。推动文明鹤城、法治鹤城、平安鹤城、健康鹤城建设,不断提高人民群众的幸福感和获得感。

三、全力抓好2016年工作,确保“十三五”良好开局

2016年是实施“十三五”规划的起步之年,必须即时发力、精准发力、持续发力,全力推动各项工作良好开局,为全面建成小康社会打好基础。

(一)在项目建设上持续发力。坚持把产业项目建设作为拉动经济发展的引擎,力争在数量和质量上都有新突破。重点推进固定资产投资5000万元以上产业项目不低于260个,项目投资强度、科技含量、经济效益要有新提升。围绕比较优势谋划项目。借助“龙江丝路带”节点区位优势,加强外向型产业项目谋划,重点谋划对俄欧进出口加工和商贸物流等项目;围绕农业和矿产等资源优势,重点谋划绿色有机食品、矿产资源深加工项目;依托工业存量和技术溢出优势,重点谋划升级改造、战略重组、对外合作、成果转化、配套服务等项目;瞄准国家产业导向,重点谋划高新技术、新材料、新能源、生物医药、节能环保等项目;围绕生产生活需求,重点谋划好电子商务、旅游、养老等现代服务业项目。保证项目库动态储备产业项目不低于400个。建好园区集聚项目。提升园区规划建设水平,明确功能定位,明晰主导产业,合理摆放项目,对多年未建和经营不善的项目“腾笼换鸟”,提高园区利用效能。创新园区建设模式,借鉴甘南、泰来做法,走“工业地产”与“工业物业”相结合、整建制集群化引进项目的路子,把园区建成项目的“生成器”、产业的“孵化器”,实现园区发展模式向第四代突破。加快推进梅里斯绿色食品特色产业园区建设,力争晋升为享受省级开发区政策的工业示范基地;推进讷河、依安工业示范基地晋升省级开发区,争取富拉尔基经济开发区晋升为国家级开发区。创新招商方式引进项目。注重抓数据、抓平台,推进招商的信息化、精准化,提高招商的针对性和有效性。要加强与各地商会协会联系,开展以商招商;通过大力发展合作社等方式,建好规模和规范种养殖基地,为招商引资集成资源、集聚要素。强化服务加快建设项目。全面抓好《十二个重点产业发展实施方案》推进落实,继续实行领导包重点项目“三级联动”机制,简化审批流程,提高审批效率,确保有意向的项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。重点推进黑化搬迁重组、北钢高强度精品棒材技术改造、飞鹤奶山羊养殖及乳品加工、10万吨山梨醇等重大项目建设。

(二)在现代农业发展上持续发力。提高质量效益,推动现代农业转型升级。优化结构。种植业坚持粮经饲三元发展,压缩玉米、大豆等大宗农产品,增加水稻、马铃薯、杂粮杂豆、瓜菜果蔬、中草药、食用菌及青贮、优质牧草等高效作物,粮食作物比重下降3个百分点以上。养殖业突出“两牛一猪”,积极发展奶山羊、小畜禽等特色养殖,新建和改扩建标准化规模养殖场110个。围绕电商大数据和市场需求抓订单,注重发挥龙头企业、合作社、电商、农民等主体作用,加快推动结构调整。打造高端。整体推进绿色有机食品产业发展新模式,加快全链条发展。落实农业“三减两增”,推进秸秆综合利用,推动农业物联网建设由点向面延伸,扩大绿色有机食品原料基地面积。发展智能仓储,加强龙头企业、合作社、电商与仓储企业有效对接,通过期货、订单等方式实现合作。加快高端绿色有机食品网络营销平台建设,用平台整合品牌,用平台集合种养、加工、仓储和物流等数据,促进高端农产品集聚。夯实基础。加强水利项目谋划争取,推进水田开发、节水灌溉、水土保持等重点工程建设。加快现代农机合作社建设,再新建一批标准社,再新增一批省级规范社,提升农业综合机械化水平。加强农业科技培训,加快农业科技园区建设,实施“一村一个技术员”计划,提升科技对农业贡献率。大力实施林业生态工程建设,发展特色经济林和林下经济。

(三)在工业经济转型上持续发力。坚持创新驱动和政策促动,推动传统产业、新兴产业、中小企业、县域工业实现新发展。推进传统产业升级。围绕存量盘活和技术升级,加强与企业总部战略对接,争取将企业关键零部件、金属新材料产品和工艺列入国家强基工程指导目录,争取将重大项目资金向我市投放。引导支持各级各类企业加快技术创新、产品创新和营销创新,特别是推动由单一卖产品向捆绑卖“产品+服务”转变,挖掘和依托综合成本优势,增强企业内生动力,提高核心竞争力。培育发展新兴产业。紧紧依托一重、北钢、北方稀土等产业基础和技术优势,重点推进高端金属、金属复合及特种中间合金材料产业发展;深入挖掘参鸽药业、中恒制药等市场空间和发展潜能,重点在现代中药、化学合成原料药领域实现突破;准确把握节能环保产业的政策导向和发展趋势,推动风能、热能、太阳能、生物质能等新能源产业发展。创新校地企合作研发转化机制,促进科研成果在本地快速转化,生成新兴产业。扶持壮大中小企业落实支持地方经济发展“22条”,简化程序、强化服务、破解难题,全力推进“大众创业、万众创新”。继续实施中小企业培育计划,选择130户成长性好的工业企业重点扶持,力争新增规上企业25家,推动企业梯次成长壮大。大力发展县域工业把县域作为工业经济发展的“第二战场”,重点推动食品工业向县域集中布局。谋划构建玉米、大豆、马铃薯、乳制品、苏打水等跨县域协同发展的“板块经济”,加快推动高岭土、铜矿、石材石材装修效果图)、温泉等特色资源产业发展。各县(市)要重点围绕主导产业和牵动力强的龙头企业,搞好全方位、全链条服务,抓好基地配套,强化金融支持,提供科研服务,优化人才配置,推动项目扩张,形成一户龙头企业引领兴起一个主导产业、一两个主导产业撑起一方经济、县域经济群起助推全市经济发展的新格局。

(四)在第三产业提升上持续发力。加快发展现代服务业,推动第三产业融合发展,促进三次产业协调发展。突出发展旅游业。突出湿地和冰雪两大主导品牌,依托现有存量资源,放开政府主导资源,创新旅游发展模式。通过引进大型旅游集团,带动扎龙旅游发展实现新跨越,力争晋升为国家5A级景区。提升齐扎公路沿线旅游节点建设水平,加快推进龙沙奥悦旅游综合体、碾子山滑雪场、昂昂溪格林水世界、梅里斯哈拉新村旅游综合开发项目建设,完成明月岛主题景区升级改造。继续加强“4+1”城际旅游合作,推行“互联网+”、“高铁+”旅游攻略,提高知名度和影响力。加快发展金融业。加快信用体系建设,优化金融生态环境。积极引进和培育金融机构,创新金融产品,激发金融市场活力。以PPP模式为核心手段,由政府发起,引导社会资本参与,成立优势产业和重点领域的产业发展基金,推进北方工业股权交易中心建设,建立担保与再担保体系、风险补偿体系,助推全市重点企业和主导产业发展动力更足,发展水平更高。要围绕企业资本市场融资倒逼服务,加强鼓励和引导,抓好上市辅导对接,帮助企业协调解决好与政府相关的房屋产权、社保统筹等制约性问题。大力发展电子商务。电商平台建设要与销区掌握高端消费大数据的大电商、大客户等相关机构进行结合,注重开展招商合作。推进省级电子商务示范企业、示范基地及示范县(市)建设,引导电子商务进乡村进社区,鼓励发展对俄跨境电子商务,全面推进“互联网+”各类产业和事业,发展“共享经济”。积极发展物流产业。完成绿色食品交易中心、畜产品交易中心建设,加快推进百花商务中心、中汇城商业街等项目,规划好三间房工贸物流园区。稳步发展房地产业。加大土地收储力度,合理控制开发规模,适度开发中高档住宅,着力化解房地产库存。探索建设限价房,解决“夹心层”群体住房问题。开展“房屋质量监管年”活动,加强建设市场监管。推进文化、体育、养老等产业。办好第四届鹤文化艺术节,成立嫩江文化演艺联盟,打造冰上杂技创作表演基地,启动依安工艺陶瓷产业基地建设,积极发展影视动漫、嫩江玛瑙产业,用市场化手段助推文化产业繁荣发展。承办好亚洲冰球联赛等体育赛事,抓住“3亿人上冰雪”有利契机,加快发展冰雪器材和装备制造产业。吸引社会力量投资养老产业,加强与省天鹅颐养平台对接,拓展养老服务业市场空间。

(五)在深化改革上持续发力。坚持问题导向,以重点领域和关键环节改革为牵动,全面深化各项改革。深化现代农业综合配套改革。在合作社建设上,既要抓数量扩张,也要抓质量提升,还要抓方向延伸。增强乡镇的引领作用,带动合作社上规模上水平;引导现有合作社扩容、同类合作社组建联合社;引导龙头企业、社会资本和人才参与合作社发展和股份制改造,提高合作社进入市场能力。在农村金融改革上,做实土地流转平台,在健全农业供应链金融服务基础上,在东部县开展试点,组建由社会资本主导、县(市)区参股的融资担保平台,推动跨地域合作,力争涉农贷款投放占全部贷款50%以上。在农村职业教育改革上,以试点市创建为重点,先行整合中心城区教育资源,优化配置全市职教先进要素,鼓励各地采取企业参与办学、集团化办学和托管制办学等多种方式,推动办学模式市场化、股份化;全面推行校长公开选聘,推动专业设置自主化、特色化、品牌化,提升职业教育服务地方经济社会发展水平。在推进新型农业社会化服务体系建设上,继续抓好“五个中心”、“七个平台”建设,大力培育多元化、多形式、多种投资主体的新型社会化服务组织,开展仓储、物流、营销、管理、植保等服务,为现代农业发展提供保障。在推进土地制度改革上,妥善处理疑难问题,加快推进农村土地确权工作,累计完成外业实测村数达80%以上。全面完成水利体制改革任务,做好农村集体经济组织产权制度改革各项准备工作。深化国资监管和国有企业改革。完善国有企业监管体制,推进国有资产监管向以管资本为主转变。推进现代企业制度建设,建立国有资本收益预算管理制度。发挥国有投资运营公司作用,鼓励非公有资本参与国有企业改革和投资项目,推进国有企业混合所有制改革。继续推进厂办大集体改革,妥善处理央企“三供一业”分离移交工作等历史遗留问题。加快推进高新区改革。推动高新区和龙沙区深度融合、产城一体发展,实行“一区多园”招商机制,使高新区成为全市招商引资、创业孵化、投资融资和人才汇集的前沿阵地。搞好校长职级制改革。按照先试点再铺开原则,抓好市直属7所普通高中和5所中职学校、1区1县试点工作,激发学校办学活力,全面提高教育质量。创新人才机制。以落实“21条”人才政策为重点,创新集聚人才的培育、引进、创业、激励和保障机制,激发人才创新创业活力,提升区域发展核心竞争力。同时,启动国有林场、供销社改革,深化行政管理体制和司法体制改革,积极推进文化体制、生态文明体制、党的建设和纪检体制等领域改革。

(六)在城乡建设上持续发力。突出重点领域,完善工作机制,全面提升城乡规划、建设和管理水平。坚持规划先行。抓住国家新型城镇化试点市建设和哈长城市群规划两个战略机遇,围绕城市基础设施建设谋划项目、搞好规划,围绕城市特色发展调整规划、拓展空间。重点做好旅游发展、地下综合管廊、轨道交通、江西地段森林湿地保护、历史文化街区和建筑保护等专项规划。扩大城市设计覆盖区域,提升城市品位。突出建设重点。持续推进新城建设和老城改造,加强与资本市场合作,突出基础设施建设。着眼铁东铁西、老城新城畅通,重点推进通北桥、通北路、腾飞东路、庐山街等桥梁和道路建设。加快站前大街南北段拆迁,两年内完成站前大街拓宽改造,实现南苑新城、北苑凤凰城与老城区全线贯通。着眼居民生活条件改善,启动老旧小区地下管网改造、新水源和新热源建设,实施氧化塘综合治理;加大对既有建筑节能改造力度,实施危楼改造工程;启动工人文化宫地段整体改造工程,推进浏园景区综合改造工程,沿江景观带一期工程道路建成通车;推进“美丽乡村”建设,新建一批示范村和达标村。提升管理水平。以构建大城管理念为指导,推行基层综合执法体制改革,强化“四级网络”数字化应用,推进“智慧城市”建设,初步建立现代化城市管理体系,提升城市综合管理水平。开展综合整治行动,加强交通违法和不文明行为治理,规范交通秩序;加大露天烧烤、占道经营、乱停乱放、乱贴乱画等行为治理力度;拆除剩余3100多处违法建筑,打赢拆违三年攻坚战;实现环卫市场化运作,建成崔门垃圾填埋场,完成生活垃圾发电、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目主体工程;新建续建引水公园、鹤城公园等18处公园绿地,新栽树木绿篱60万株。

(七)在民生改善上持续发力。认真落实民生政策,提升民生福祉,使人民群众有更多获得感。抓好扶贫脱贫。强化精准识别、精准管理,推动建档立卡动态调整,摸清贫困户底数,确保“一个不少,一户不漏”。科学规划扶贫项目,因户制宜制定脱贫计划,实现扶贫资源精确配置。深入推进定点驻村扶贫,实施整村推进、产业扶贫、培智扶贫,特别要发挥合作社新型经营主体带动作用,统筹各种扶贫力量,确保全年脱贫12万人。办好民生实事。用好国家棚改政策,将建制镇纳入城市棚改范围,完成市本级1.5万户棚户区和九县(市)棚户区、农村泥草房改造任务,购买存量商品房安置1万户棚改居民,新建260万平方米棚改回迁房,建设400套公租房,确保保障房质量不低于普通商品房。推动城乡社区“双百”示范工程,重点推进农村社区建设。理顺物业管理体制,落实县(市)区属地责任,建立物业企业退出机制,真正发挥业主委员会作用,切实提高群众满意度。推动社会事业发展。推动各类教育协调发展,龙沙、铁锋、建华、富裕、克东五个县区通过义务教育基本均衡县验收。实施市县乡村四位一体战略,发展全市大医联体,促进规模化集团化运营,逐步推动条件成熟的医疗机构上市融资,打造黑龙江省西部地区医疗服务中心。推广“医养结合”模式,发展智慧居家养老,促进机构养老、社区养老、居家养老协同发展。以提高市民素质为重点,以各县(市)区为主体,推进文明城市创建工作。强化社会保障。统筹推进机关事业养老保险、城乡居民养老保险征缴扩面,实施医保市级统筹,全面落实放开医保定点管理政策,推动省内异地就医即时结算,启动居民大病保险,稳步提高保障水平。规范城乡低保审核管理,做到应保尽保。完善创业扶持政策,建好城乡创业孵化基地,推动就业技能培训市场化。维护社会稳定。落实信访工作责任制,增强解决信访问题的主动性,解决好人民群众的合理诉求。落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责,加大高危行业监管和事故隐患整改治理力度。深化平安鹤城建设,确保人民安居乐业、社会安定有序。

四、全面推进从严管党治党,为改革发展提供坚强保障

牢固树立抓党建就是抓根本,抓党建就是最大政绩的理念,创新工作方式,从严管党治党,全面提高党建系统化、科学化水平。

(一)落实管党治党责任。强化政治纪律、政治规矩。自觉严守党的政治纪律、政治规矩,增强对党的忠诚度,传播正声音,增强执行力,与党中央和省委保持高度一致。把学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》作为长期任务,纳入各级党委中心组学习、党校培训和理论宣讲的重要内容,用考试的办法强化学习、强化记忆,保证两部党内法规成为全体党员的行为准则。发挥党校理论武装和党性修养主阵地作用,强化补钙壮骨、立根固本,培养“四铁”干部。建立责任体系。落实党风廉政建设责任制,突出抓好主体责任,从上至下建立起书记抓班子、抓下级一把手,班子成员抓战线、管部门,形成各级领导层层带头、主体责任层层衔接的层级式责任体系。推进主体责任“示范点”建设工程,探索“互联网+主体责任”管理新模式。分层次、分类别建立主体责任负面清单,强化“一岗双责”、“一问三责”,倒逼两个责任有效落实。抓好基层基础。推进强区扩权、强乡扩权,增强基层抓党建工作的能力。统筹抓好各类基层组织建设,加强农村、社区、高校、国企和非公领域党建工作,重点在农民专业合作社、农业企业、家庭农场、专业协会中建立党组织,推进城乡结合部、城中村、农民工聚集地等区域党组织建设,实现党在基层的组织和工作全覆盖。强化基层基础保障,选好配强基层组织带头人,落实基层党建经费,建好基层组织活动场所。强化四级政务服务体系作用,全面落实为民服务领办代办制,提升基层党组织服务功能。

(二)加强领导班子和干部队伍建设。提高领导经济社会发展能力。提高驾驭担当能力,敢顶压力、敢挑重担、敢于碰硬,始终保持干事创业的激情和斗志;提高政策研判能力,善于把握形势、抢抓机遇,准确掌握政策、研判趋势,推动好发展,维护好稳定,解决好难题;提高专业能力,结合经济社会转型需求,及时更新储备知识,学会运用互联网+、金融、资本运营、PPP模式等现代市场手段,做发展经济、服务社会的行家里手;提高执行能力,对中央部署和省市委决策,主动对号领责,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,不折不扣地落到实处。优化班子和干部队伍结构。坚持优秀班子出干部、团结出干部、实践出干部的导向,结合市县乡统一换届,选好干部配强班子。注重选拔那些有基层工作经历、专业型、实干型干部,加大年轻干部培养选拔力度,重视培养女干部、少数民族干部、党外干部,打造结构合理、充满活力的干部队伍。强化激励约束。完善“三化”考评体系,推进市域内全覆盖,优化考核指标,全面推行个性化考评,激发广大干部创业热情、创新动力、创优活力。强化考评结果运用,对真正干事的干部要予以提拔重用,对那些当一天和尚撞一天钟、办法少、缺担当,工作长期没有起色的班子和干部,结合换届有序调整,真正做到有为有位、无为让位。完善“4+1”责任体系,做细做实日常管理,确保责任上下贯通、落实到底。强化依法从政。进一步增强各级领导干部法治意识,坚持以上率下,带头学法、懂法、守法、用法,建立执法公开、公示制度,保障执法合规性和有效性,推进治理体系和治理能力现代化。

(三)持续深入抓好正风肃纪。狠抓作风建设。把“三严三实”专题教育作为加强干部教育、推动作风转变的有力抓手,结合开好专题民主生活会,进一步查找差距、补齐短板,推动问题尽快解决。瞄准纪律松散、不作为、乱作为等突出问题,集中力量开展专项治理,注意从小事抓起,盯住重点对象、重点问题、重要节点,强化巡视巡查、日常监督和定期检查,把监督重点向县区、乡镇社区等基层延伸,发现一起查处一起,问责一起,曝光一起。尤其是对十八大后不收敛、不收手的人和事,“四风”问题变种及群众身边不正之风和腐败问题,要从快审查、从严查处。以作风的明显转变,推动良好政治生态的形成和发展环境的优化。强化执纪监督。用好执纪监督“四种形态”,把纪律挺在前面,重点推动批评和自我批评常态化,“咬耳扯袖”、“红脸出汗”常态化,快速解决存量,坚决扼制增量。完善纪检监察机构派驻模式,探索推进县级及以下党政主要领导对财务、干部人事、工程建设、行政审批、物资采购“五个不直接分管”,强化对县(市)区、市直部门“三重一大”事项监督,确保权力在阳光下运行。加大巡视巡察力度,盯住重点对象、重点问题、重要节点,把监督重点向县区、乡镇(街道)、村(社区)延伸。从严惩处腐败。坚持惩治腐败不停步、不放松、不手软,针对城市建设、矿产资源开发、政府投资项目等重点领域和关键环节,严厉查处官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败案件,切实增强警示和震慑作用,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

完成各项工作任务,需要全市上下一心,各界齐心,共同发力。要坚持并发展民主集中制,发挥党的领导核心作用,健全领导、专家、群众相结合的决策机制,集思广益,保障决策的科学化、民主化。支持人大、政协围绕中心开展工作,坚持重大问题、重要决策征求人大代表、政协委员意见。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士政治协商、民主监督、参政议政作用,增进部队与地方的融合互助,加强对群团工作的领导,最广泛凝聚社会各界智慧力量推动发展。

同志们,完成“十三五”发展目标,任务艰巨,前景光明;实现2016年良好开局,意义重大,影响长远。我们一定要认真落实中央和省委决策部署,坚定信心,振奋精神,锐意进取,真抓实干,为全面建成小康社会而努力奋斗!

(来源:《齐齐哈尔日报》)

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