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宋广生:新《噪声污染防治法》促进我国建筑装饰家居行业发展

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随着新形势下人们对环境质量的要求越来越高,满足公众对高质量声环境的要求,保障公众健康,保护和改善生活环境,维护社会和谐,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,适应我国噪声污染防治工作面临的新形势、新要求。新修订的《中华人民共和国噪声污染防治法》2021年12月24日 通过,将于2022年6月5日起施行。


宋广生主任分析,声环境是人们健康安全家居环境的重要组成部分,同时建筑装饰装修和人们居住环境的隔声消声也是和目前我国的绿色环保安全健康、碳中和碳达峰工作紧密关联,和后疫情时代人们对绿色环保安全健康家居环境密切相关。

根据多年装饰装修工程和家居环境噪声污染防控问题的经验,结合后疫情时代家居环境噪声污染防控问题,宋广生主任对《噪声污染防治法》对我国建筑装饰和家居环境产业发展进行了解读:

一、 新《噪声污染防治法》对我国建筑装饰家居环境行业发展的影响

新《噪声污染防治法》提出的保障公众健康,保护和改善生活环境,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展的防控目标,对于加强建筑装饰装修和家居环境噪声污染防控,解决家居环境噪声污染问题,促进我国绿色环保隔声和低噪声材料和产品发展具有重要意义。


一是有利于提高建筑装饰家居行业对于防控噪声污染重要意义的认识

在20多年的我国民用建筑工程室内环境污染防控工作中,室内环境的化学污染是全行业高度关注的问题,2003年的“非典”特别是两年前的新冠疫情防控工作开始以后,室内环境生物污染受到了社会的关注。20多年来人们在房地产和装饰装修过程中遇到了大量的噪声污染的事件和案件,但是基本上都是以环保部门的环境污染问题进行处理。这次修订把原来的环境噪声污染修订为全社会的噪声污染防控,重点突出声环境的要求,突出强调建筑、交通、工业和社会噪声污染问题,突出强调不同行业的责任和方法和保护公众健康的高度,体现了党和政府生命至上以人为本的发展宗旨。对于提高我国建筑装饰装修和家居产业和谐发展具有重要意义。

二是有利于提高全社会的室内环境特别是家居环境噪声污染防控意识

新《噪声污染防治法》高度关注了装饰装修、乘坐公共交通工具、饲养宠物等社会生活噪声污染问题,重点提出了培养减少噪声产生的良好习惯的要求:

1.要求鼓励培养减少噪声产生的良好习惯,日常活动中,要尽量避免产生噪声对周围人员造成干扰。

2.要求预防邻里噪声污染,使用家用电器、乐器或者进行其他家庭场所活动,要控制音量或者采取其他有效措施。

3.要求预防室内装修噪声,要按照规定限定作业时间,采取有效措施。

同时提出鼓励创建宁静区域,和在举行中考、高考时等特殊时段,对可能产生噪声影响的活动,作出时间和区域的限制性规定的要求。

三是有利于保护消费者家居环境声环境的安全健康权益

新《噪声污染防治法》聚焦噪声扰民难点,面对全社会关注的建筑装饰装修工程噪声扰民问题多、家居环境噪声污染问题难以解决、执法管理难度大等问题,以保障人们安宁和谐环境为目标,重新界定了噪声污染内涵,扩大了解决噪声污染的法律适用范围,明确了政府相关部门的责任,特别是包括城市轨道交通、建筑装饰装修、餐饮等噪声扰民行为。同时把产生噪声干扰他人正常生活、工作和学习的现象,均界定为噪声污染。有利于保护消费者的声环境安全,依法解决家居环境噪声污染纠纷和案件,还公众一个宁静的家园。

四是有利于促进我国建筑装饰行业技术进步和可持续高质量发展

新《噪声污染防治法》在产品中防控。提出要求国务院标准化主管部门会同

有关监管部门,对可能产生噪声污染的产品,在其技术规范或者产品质量标准中规定噪声限值,对各种噪声污染问题制定噪声污染防治行动计划,落实地方政府污染防治责任,完善标准规范,纳入排污许可管理。一方面严格控制建筑装饰装修噪声污染,严格处罚。另一方面,鼓励发展低噪声和无噪声的新技术新产品和新工艺。有利于促进在国家绿色建筑和双碳政策驱动下的装配式建筑、装配式装修和全装修建筑装饰装修工程的推广。

二、我国建筑装饰装修工程家居环境噪声和隔声主要问题

宋广生分析总结了目前我国城市居民住宅中,由于建筑问题产生的家居环境噪声和隔声五大问题:

一是装饰装修工程现场施工中造成的噪声污染问题

主要是传统的装饰装修工程现场施工使用的材料切割的切割工具噪声、各种水电管路暗装工程的施工噪声、现场气泵工具使用的高压气泵造成的噪声和二次装修过程中拆除改造造成的噪声,污染问题严重,特别是近年来,一大批老房进入二次装修,成为家居环境噪声污染的主要问题,引发了相关投诉和案件。


二是房屋由于设计和质量造成的环境的隔声和传声震动问题。主要是以下五个方面的问题:

1、通过门窗传进的室外交通和社会噪声。而很多购房者在购房时只对户型、采光、通风等比较注意,往往忽略了对环境噪音的考虑。结果入住以后发现住宅面临公路、市场、工厂、车站等场所,噪声污染导致不但无法开窗通风,而且如果门窗隔声效果差,会每天在吵杂的环境里面生活,苦不堪言。

2、通过分户墙墙壁传进的邻居生活声音。目前高层塔楼的隔墙一般采用轻质隔墙,带来的相应问题是隔墙的隔音功能下降。前些年,北京曾经发生过一个高档别墅住宅的分户墙传声问题,引发了购房者和开发商的纠纷。随着人们生活水平的提高,家庭娱乐、乐器学习也成为一些家庭孩子甚至中老年人的爱好和主要业余生活,但是由于建筑隔声差,一方面娱乐和学习者担心自己的活动会影响邻居的生活,另一方面,左邻右舍也确实会受到因此产生的噪声扰民问题。

3、通过室内暖气、上下排水管道传导的声音。 晚上楼房里冲马桶的哗哗声、水龙头的振动声,这些卫生间的流水声是否曾经多次惊扰了你的“美梦”?有一位女士投诉,新房卧室内的卫生间排水管声音吵的夜不能寐,无奈只得放弃舒适的席梦思,每天晚上在客厅的沙发上过夜。特别是目前大多数楼房采用的PVC下水管,马桶冲水的声音特别大,高层楼房的楼下住户难以忍受。如果有的家庭洁具漏水跑水,在晚上夜深人静的时候,持续的滴水声也会使人难受。

4、通过楼房的楼板地面传声。几乎所有住在楼里的业主都有这样的困扰,楼上住户的脚步声很让人心烦,特别是晚上入睡时,很容易就被突如其来的楼上脚步声吵醒。一些楼房的楼板比较薄,上下楼之间的楼板传声不但影响生活和休息,还会影响邻里关系。特别是家中有儿童或者饲养宠物的家庭,楼上的活动对下层居民的影响更大。

5、一些设计不合理的楼房的泵房、电梯等设备传声。一些高层住宅楼的自来水或者中水水泵安装在楼内的地下室里面,如果购买底层房屋时不知道,入住以后发现已晚,晚上同样会被持续的低频声音和震动干扰,同时随着设备的老化和失修,声音和震动会越来越大。而且楼内的设备传声可以通过管道震动传导到其他楼层,多年前北京海淀区甘家口小区的17户居民因不堪忍受楼内高压水泵的噪声,把房地产开发公司高上法庭的司法案件。


三、新《噪声污染防治法》的实施将促进我国家居环境隔声消声和低噪声

产品、材料和技术创新发展

一是促进装配式装修的产业技术进步和推广普及,具有工厂化、标准化、装

配化和无害化的装配式建筑和装配式装修已经成为我国建筑装饰产业和政府相关部门的可持续发展的重点,全行业大力推广的装配式建筑装配式装修可以有效地解决建筑装修工程噪声污染问题,促进我国建筑装饰装修产业绿色环保和“双碳”政策下高质量发展。

二是促进具有高效隔声效果和保温隔热的新兴门窗产业发展,90%的外部噪声是从门窗传进来的,因此选择隔音好的门窗非常重要。同时一大批二十年前和十年前建筑的房屋门窗密封性差,成为室内噪声污染的主要来源,发展隔声保温效果好的新型门窗产品和技术,可以有效地解决由于城市交通噪声污染和社会噪声污染。

三是促进具有吸音隔音功能的装饰装修材料和工艺和设计发展,包括一些墙面吸音隔音材料、软木地面材料和集成家居材料。特别是一些有琴房和学习乐器等特殊要求家庭可以采用吸音和隔音效果比较好的软包墙面,防止由于产生噪声影响邻里关系。还有一些有眼光的厂家,推广适用于家庭的集成隔音房,可以为特殊性要求的家庭提供服务,一方面可以降低噪音扰民问题,同时也可以解决环境噪声影响休息和学习的问题。


四是促进全屋定制集成家居产业发展,传统的现场制作家具的工艺和现场使用材料进行复杂装修的工艺,由于现场加工材料、现场安装涂刷,不仅造成大量的噪声污染,还会产生化学污染和粉尘污染。近年来新兴的全屋定制家具由于全部家具在工厂化生产,现场只是装配式安装,可以有效地解决现场制作和加工造成的噪声污染和环境污染问题。


五是促进家庭新风机的推广普及。特别是一些地处闹市区、临街房等特殊环境的家居环境,采用新风机可以解决开窗通风和噪声污染的矛盾,不仅可以有效的解决噪声污染问题,而且可以提高室内空气质量,保证居住者的身体健康。

六是促进低噪声的工程电器和家用电器的发展。随着人们对健康安全声环境的要求,人们追求宁静、安全的室内环境。会大大促进低噪声的家居用品和家用电器成为消费者的首选,特别是一些低噪声的吸尘器、油烟机、空气净化器和新风机,在国家《噪声污染防治法》的推动下,在政府相关部门和行业的领导下下,会带来新的发展机遇。

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