全国建筑渗漏率居高不下（二）

产能严重过剩导致“黑色产业链”肆虐

近年来，我国建筑防水行业有了长足的发展，随着建筑防水领域向工程建设领域扩展，极大地拓展了建筑防水行业的市场空间，在行业快速发展的同时，一些深层次的矛盾逐渐浮出水面——落后产能严重过剩、低水平重复建设严重、行业集中度低。目前，防水行业拥有生产许可证的正规企业产能利用率不足60%，生产工艺落后、节能环保不达标的中小企业数量偏多，且多数为落后产能。更有甚者，无证生产和制假售假窝点已经形成半公开化的“基地”。这些矛盾反映到市场上，就是以牺牲产品质量和企业诚信为代价的低价竞争，导致企业偷工减料、以次充好、生产大量假冒伪劣和不符合国家相关标准防水产品的现象严重。

有需求才有供给。这些假冒伪劣产品的存在是由建筑工程管理制度的缺陷和监管不力造成的。目前，我国建筑防水工程招标多采用最低价中标，中标价格低于成本价早已屡见不鲜，这些导致劣币驱逐良币，给假冒伪劣产品创造了市场空间；防水材料的终端市场是建筑工程，而工程领域也乱象严重，工程监理制度流于形式，工程质量监督严重不力，没有把住材料和施工的质量关；工程定额造价偏低，严重背离了市场法则；防水工程被层层分包现象十分普遍，工程款被各种名义挤占挪用；此外，施工资质挂靠现象严重，施工工人缺乏必要的劳动技能，再好的材料也保证不了防水工程质量。

落后产能过剩导致企业铤而走险，政府监管不力形成市场空间。大量假冒伪劣和不符合国家标准的防水产品，以及无资质、无技能的施工队占据了建筑工地的主要市场，形成一条“黑色”的产业链，其结果是给建筑防水工程质量和建筑主体安全带来不可估量的隐患。

祛除建筑渗漏顽疾还需综合治理

渗漏是建筑的顽疾，必须动员政府、行业、企业和社会的力量，齐抓共管，综合治理。

现阶段还是要发挥政府的力量，首先要管好需求一方，切断假冒伪劣产品的终端。建立和完善应用领域质量管控制度，严控防水工程质量；推进完善招投标机制，运用市场机制，有效破除单纯的“最低价中标”招投标模式，坚持以质量为核心要素的招投标导向；严管施工资质，加强工人技能培训，推广防水专项由业主分包和防水材料施工一体化做法，杜绝防水工程层层分包。同时要从生产源头严把质量准入关，加强生产许可证发证管理和证后监管，保持对建筑防水产品质量监督和执法打假的高压态势。

建设全链条质量监督管理体系，从各个环节遏制“黑色产业链”，通过执法信息、违规信息、失信信息、质量失信“黑名单”等信息公开有效遏制无序竞争，加大社会和舆论监督力度。

企业要承担防水材料和工程质量安全的主体责任，加强企业自律，淘汰落后产能，推进产业升级。同时品牌企业要带头履行产业质量社会责任，向社会发出质量承诺，接受政府、协会和社会监督，积极践行质量承诺，试行产品质量保证保险制度，主动抵制恶意市场竞争并通过行业自律监督措施，履行质量提升的行规行约。

行业组织协助政府加强监管的同时，要开展行业自治，规范市场秩序，落实行业自律公约，继续扩大行业质量动态监督和质量约谈范围。行业协会要完善职业教育、职业培训和职业鉴定体系，提高从业人员素质。

通过五年深入开展的建筑渗漏综合治理和全国工程质量专项治理工作，达到住建部提出的“住宅工程质量水平明显提高，住宅性能明显改善，住宅质量投诉明显减少，住宅质量满意度明显提高，专项治理工作取得显著成效”的目标。